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2019年時政評論第1期—基層治理現代化

來源:聯創世華 時間:2019-10-14 09:31:23 編輯:wutingting 瀏覽次數:11020

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  半月評論


  1  2019,讓腳步更有力量


  時間承載著奮進的重量。剛剛走過的2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,億萬中國人民“擼起袖子加油干”,在推動國家“強起來”的偉大征程中,鐫刻下不朽的奮斗篇章。


  新的一年,我們迎來新的歷史坐標和奮斗起點。2019年,是歷經40載的改革開放再出發元年,是新中國成立70周年,是決勝全面小康社會關鍵之年。向著中華民族的千年夢想疾馳快進,我們即將書寫的未來無比精彩,我們肩負的使命無比神圣。


  2018年,“輕舟已過萬重山”;2019年,仍有“無限風光在險峰”。我國經濟社會發展面臨挑戰,經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行風險,甚至可能出現部分企業經營情況不善、市場預期不穩、發展信心不足、改革推進不暢等嚴峻考驗。


  然而,只要我們腳踩的土地無比堅實,前行的意志足夠堅定,奮斗路上的困難終將被克服,前行路上的溝壑終將被跨越。


  腳步的力量,源于對前路的瞭望和把握。2019年將面臨的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的,但終究是前進路上的問題,是發展中的問題。從國際看,和平與發展仍然是當今時代主題,經濟全球化的歷史大勢不可逆轉,合作共贏更是世界上絕大多數國家的共同選擇;從國內看,我國工業化、城鎮化的紅利仍然豐厚,產業轉型、消費升級的浪潮洶涌而至,全黨全國人民求新求變求發展的強烈意志不可阻遏……困難和挑戰自然是有的,在2019年甚至會很大,但只要把握大勢,在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展,我們就會心中有數,腳下有力。


  腳步的力量,源于我國綜合國力的跨越。如今的中國,是世界第二大經濟體,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變。改革開放40年來,全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元,造就了一個13億人口的龐大內需市場,有足夠能力抵御風云詭譎的外部環境沖擊;擁有全球最完整的產業體系,科技創新日新月異、新興產業競相綻放、高素質人才隊伍不斷壯大,奠定了堅實的發展條件和物質基礎。正如習近平總書記所言,中國經濟是一片大海,而不是一個小池塘。大海有風平浪靜之時,也有風狂雨驟之時??耧L驟雨可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海。


  腳步的力量,源于深化改革開放的責任和魄力。歷經40載披荊斬棘,我國改革開放呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。全面深化改革的系統性、整體性、協同性大為增強,為未來發展提供了科學方法論和規律認知基礎;大批著眼長遠、謀定未來的制度設計加快系統集成、協同推進,為我國經濟社會發展夯基壘臺、立柱架梁;社會主義市場經濟體制不斷完善,政府與市場的關系更加順暢,改革開放的航船越行越穩。環顧世界,很少有國家能夠像當今中國這樣以一種說到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革。前行的力量,仍將孕育在一次次落地見效的改革中,潤物無聲地激發整個社會的生機和活力。


  腳步的力量,源于以民為本的不變初衷。個稅起征點上調,就業目標提前完成,養老金14年連漲;居住條件改善,戶籍管理改革提速,創業門檻越來越低;學前教育發布指導意見,養老機構有了標準規范,抗癌新藥納入醫保報銷……點滴改善,枝葉關情。從解決好人民群眾最關心的事情做起,謀民生之利,解民生之憂,一份份溫暖人心的民生答卷,筑牢了未來發展的民心長城。人民的力量是無窮的,尤其以勤勞智慧著稱的中國人民,越是面對困難,越能迸發出能量。只要我們堅持以人民為中心,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,我們向著幸福再出發的腳步就不會停歇。


  腳步的力量,源于黨的強大執政能力。黨的十八大以來,面對紛繁復雜的內外部環境,以習近平同志為核心的黨中央迎難而上,開拓進取,以巨大的政治勇氣和智慧,推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。2018年以來,我國堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,宏觀調控目標較好完成。當前,我國消費升級方興未艾、區域協調動力增強、社會活力不斷釋放,充分證明黨中央的決策部署是完全正確的,彰顯了我們黨在復雜多變的局面下引領新時代中國特色社會主義發展、不斷創造更大奇跡的能力。


  2019年,會有風和日麗,也會有暴風驟雨;會有水到渠成,也會有步履艱難。但沒有改變的,是我們不曾懈怠、未曾退縮的前進決心和腳下力量。正是這無處不在的奮進力量,匯聚成中華民族偉大復興路上砥礪前行的強勁動能。


  半月講解


  2  2019年深化改革有哪些新動向?


  在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記號召全黨全國各族人民在新時代繼續把改革開放推向前進。隨后進行的中央經濟工作會議、中央農村工作會議等,對2019年全面深化改革進行了具體部署,從中,我們可以窺見哪些改革新動向?半月談記者就此進行了梳理。


  堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。中央經濟工作會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為,從根本上說,這“八字方針”強調的是要深度推進市場化,讓市場在更大范圍、更深層次上發揮作用,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干。


  繼續深化農村土地制度改革。中央農村工作會議提出,要全面深化農村改革,進一步深化農村土地制度改革,創新農業經營方式,完善農業支持保護制度?!敖窈筠r村改革的主線依然是處理好農民與土地的關系?!眹鴦赵喊l展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說,土地制度既關系到農業生產、農村新產業新業態發展,也關系到農民進城、工商資本下鄉,還關系到農村金融,牽一發而動全身,是農村各方面改革的“牛鼻子”。


  加快國資國企改革,破除民企發展障礙。中央經濟工作會議對國資國企改革和支持民營企業發展均做出了具體部署。國資國企改革方面,中央經濟工作會議指出,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強做優做大國有資本,加快實現從管企業向管資本轉變,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司,積極推進混合所有制改革,加快推動中國鐵路總公司股份制改造。支持民營企業發展方面,中央經濟工作會議指出,營造法治化制度環境,保護民營企業家人身安全和財產安全。隨后召開的國務院常務會議也從打造公平便捷營商環境,更大力度減稅降費、改進融資服務,維護合法權益等三個方面加力支持民營企業和中小企業發展。


  深化金融體制改革。金融是現代經濟的血脈,在小微企業、民營企業融資難迫切需要解決的背景下,金融體制改革受到廣泛關注和重視。中央提出,要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革,發展民營銀行和社區銀行,推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源。要完善金融基礎設施,強化監管和服務能力。要通過深化改革,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度,引導更多中長期資金進入,推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。


  深入推進“放管服”改革。要針對市場呼聲和難點痛點,持續深化改革,進一步激發市場活力和社會創造力。2018年12月24日召開的國務院常務會議決定取消企業銀行賬戶開戶許可,壓縮商標專利審查周期,全面實施“雙隨機、一公開”市場監管。此后一天,《市場準入負面清單(2018年版)》正式公布,這標志著我國市場準入負面清單制度進入全面實施新階段,清單之外所有市場主體“非禁即入”。


  落實好個稅改革。中央經濟工作會議明確提出,要落實好個人所得稅專項附加扣除政策。對稅務機關、扣繳義務人和納稅人來講,專項附加扣除都是新事物。新法新規實施后,盡早出臺相關操作文件、全面開展政策培訓,梳理扣除流程讓納稅人“少跑路”……政策越細致、考慮越周全,后期實施過程中出現的問題就越少。


  深化社會保障制度改革。中央經濟工作會議指出,要深化社會保障制度改革,在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌,把更多救命救急的好藥納入醫保。要繼續劃轉部分國有資本充實社?;?。


  半月調查


  3  債務纏身 命懸一線 斷貸抽貸重擊部分農業龍頭企業


  2018年以來,農業大省河南的部分農業龍頭企業陷入高負債、高杠桿的“漩渦”,引發各方強烈關注。一方面,困難企業紛紛開展自救探索;另一方面,地方政府也在采取包括成立紓困基金在內的多項措施進行幫扶,以期幫助企業走出困境、穩定生產,進而實現轉型升級。


  多家龍頭企業停產、半停產


  “一天晚上,我去公司設在淇縣的一家養雞場巡查,只見雞場一片漆黑。那個場長流著淚告訴我說,一開燈雞就得吃料,這些雞已9個小時沒吃料了?!焙幽弦患掖笮腿怆u養殖企業的負責人告訴半月談記者,“養殖企業不像工業企業,機器可以一關了之,活物張口就要吃飯,吃飯就得花錢?!痹撈髽I是中西部最大的肉雞養殖企業,2018年8月因債務纏身、流動性枯竭合并破產重整。


  種豬是生豬養殖企業的命根子,種豬一沒,就意味著企業倒閉?!?018年9月20日起,我們拿不出一分錢買飼料,24萬頭種豬餓死1萬多頭,只能靠賣種豬保生存。目前已賤賣種豬近7萬頭,這意味著2019年將減少100萬頭以上的生豬出欄?!焙幽弦患疑鲜叙B豬企業的負責人表示。


  河南另一家肉雞全產業鏈企業負責人告訴半月談記者,正常年份該公司年屠宰能力可達7000多萬只,但目前肉雞存欄僅100多萬只;由于欠發工資,7000多名員工中離職2000人;30多億元銀行貸款中,部分被轉為不良,訴訟案件頻發,流動性完全枯竭。


  半月談記者調查發現,由于產業鏈長、流動資金需求大,畜牧養殖企業正成為金融去杠桿的重災區,而一些短產業鏈農產品加工企業,只要負債高,也難逃一劫。


  地處全國優質小麥核心產區新鄉市的一家糧油加工企業,依托基地優勢,發展成國內重要的專用面粉加工企業,由于債務危機,目前半停產。許昌兩家豆制品加工的外向型龍頭企業也因沒有流動資金,處于停產狀態。


  遭遇流動性危機后,受困企業采取了多種方式展開自救。同時,地方政府也開始介入幫扶??啥辔黄髽I負責人亦表示,雖然當地政府援助了部分資金,但仍是杯水車薪。


  轉型升級遭遇去杠桿,資金鏈“閃崩”


  半月談記者調查發現,重資產、高負債、鋪攤子是河南農業龍頭企業長期依賴的運轉模式。近年來,隨著消費市場的變化,規模擴張之路越走越窄,企業紛紛轉型升級。為求闖關成功,一些企業不惜放大杠桿提高負債,而這一轉型升級進程又與金融去杠桿過程強烈對撞,導致企業資金鏈“閃崩”。


  雖然實際負債率達80%以上,但2018年之前,河南一家創立于1988年的食品龍頭企業一直是銀行眼里的“優等生”,因為該企業創立以來沒欠過銀行一分息。但2017年5月起,因一家主要貸款銀行推遲授信5個月,間接引發了該企業的資金鏈危機。


  該企業負責人說,推遲授信的消息一傳出,其他貸款金融機構有的緩貸、有的停貸、有的抽貸,出現墻倒眾人推局面。


  另一家創立37年的蛋雞養殖企業,蛋雞規模居全國五強,“無抗(生素)蛋”產量全國第一,每斤市場售價10元。2017年下半年,銀行僅抽貸6000萬元,就導致這家總資產14億元的企業資金鏈崩潰。


  曾獲國家科技進步二等獎的企業負責人說,從標準化飼養到“無抗蛋”再到“綠色蛋”,產品每提高一個層次,企業投入就不低于2億元。10多年來,我們都在“借債—升級—再借債—再升級”的循環中轉圈,如今資金“過橋費”就達3000多萬元,最終是一流產品生產出來了,企業也資不抵債了。


  創設一種能抵御“豬周期”波動的產業模式,是河南一家生豬養殖企業創立20多年來孜孜以求的目標。該公司上市后,推出“公司+基地+農戶”模式,旨在讓農民合作社和農民借助企業在管理、技術、融資等方面的優勢參與到公司的標準化養殖環節,以達到既規避散戶養殖風險又能參與分紅的富民目標。


  為了迅速將產能由260萬頭提高到1000萬頭,該公司不僅押上全部自有資金,還利用各種金融手段融資。2018年6月13日,該公司披露股票質押風險并被自媒體曝出財務問題后,第二天便遭遇50多家金融機構上門討債,兩周之內被抽貸12.5億元,前后10個月累計被抽貸達到32億元。


  金融機構和農業企業“死扣”何解


  一些專家指出,河南的規?;r業龍頭企業,都是經歷波折,從泥土中頑強生長起來的產業大樹,已形成了完整的產業體系和標準,擁有先進產能,是河南改革開放40年的寶貴成果,應采取救助措施,因企施策分類紓困,促其重生。


  鶴壁市農業局總農藝師朱志清說,與國外農業企業不同,中國農業龍頭企業背后都拖著一根長長的尾巴。通過多年探索的利益分配模式,龍頭企業將成千上萬分散的農戶融入產業鏈體系中,不僅要把產業風險背在身上,還得用加工鏈中取得的微薄利潤補貼農戶。


  一些農業企業經營者反映,農業企業為何重資產高負債?除了組織形式上先天不足,還缺少土地等資產性升值收入積累。一名企業家說,我們建的雞舍每一次升級都得“換地清零”,而我們生產用地又都是租農戶的;工業企業不一樣,能吃到土地升值紅利。


  另一名養豬企業負責人說,養豬是拿不到固定資產投資貸款的,但豬不能養到天上去,一頭母豬需要2萬元固定資產投資,他們只能短貸長用。按理說,豬企基礎設施建設貸款周期應在五六年,但現在都是一年一貸,形勢不好銀行一抽貸,就大面積形成“半拉子”工程。


  河南省發展改革研究院院長周健說,當前金融機構和農業龍頭企業關系形成了“死扣”。一方面,企業急需流動性注入;另一方面,由于貸款產生大量呆壞賬,金融機構不敢新增貸款。要打破僵局,當務之急須先從規則上明確債務權責關系,打消金融機構顧慮,推出切實可行的方案。


  金融困局同樣引發企業負責人反思?!敖洑v這次困難,企業管理者應通過優化內部治理加強危機防范和應對?!焙幽弦患掖笮娃r業龍頭企業負責人說,農業產業化升級具有特殊性,可以減速換發動機但不能停車換發動機,不停車資金支持就不能停。當前最需要包容農業特點的金融政策和懂農業的金融家,否則農業企業和金融機構到最后只會兩敗俱傷。


  半月世界


  4  “美國優先”下的全球貿易體系變局


  特朗普執政以來堅持“美國優先”,在單邊主義和保護主義的政策軌道上越走越遠,退出一系列美國參與的國際多邊組織和協定,同時向世界各國揮舞貿易霸凌的大棒,不僅為艱難復蘇的世界經濟帶來新的不確定性,也使得全球貿易體系面臨第二次世界大戰結束以來的最大危機。如何看待特朗普政府的對外貿易邏輯?全球貿易體系因此受到怎樣的影響?


  美政府的貿易政策邏輯


  冷戰結束后,在技術變革和跨國資本的推動下,經濟全球化高歌猛進,世界上絕大部分國家都融入到這一宏大進程中。由于掌控國際規則特權和輿論話語優勢,美國在經濟全球化過程中獲益良多。然而,美國國內的社會裂痕也在這一過程中加劇。華爾街為代表的金融集團、蘋果為首的高科技企業在不斷開拓的全球市場中賺得盆滿缽滿,他們憑借強大的財力主導傳統媒體,左右政治議程,影響政治精英和公共政策的制定,從而使得自己的政治訴求能夠得到最大程度的回應和滿足。


  反觀以白人藍領工人為主的美國中下階層,他們的生活變得艱難。一方面,美國大量制造業在經濟理性的驅使下外遷,導致其創新能力難以全部轉化成推動內部產業發展和就業增長的動力。另一方面,新興國家通過擴大開放加入到全球市場中,憑借低成本優勢在國際產業鏈中的地位穩步上升。產業轉移和國際競爭的雙重壓力使得美國不少工廠瀕臨倒閉,對藍領工人的就業構成強烈沖擊。此外,大量外來移民的涌入進一步加劇了美國中下層白人生存狀況的惡化。


  境遇惡化加劇了美國白人中下層內心的不安全感,導致了普遍的政治憤怒。他們中的大多數把國家治理的問題歸咎于傳統建制派精英的無能,把社會犯罪的增多歸咎于世界人口的自由流動,把自身生活水平的下降歸咎于全球自由貿易的沖擊,形成了反精英、反移民、反自由貿易的民粹主義思潮。


  這一社會思潮最終借助政治選舉得以表達出來,為特朗普的崛起提供了條件。而特朗普遠離華盛頓政治圈的身份背景、簡單直率的政治風格,使其與美國中下層白人產生了強烈的情感共鳴。在2016年美國大選中,特朗普一方面對“政治正確”原則大加批判,另一方面在就業、移民、社會平權等方面堅持保守主義立場,得到白人中下層和文化保守派的堅定支持,成功完成政治逆襲。


  正式執政以來,特朗普堅定兌現競選承諾,出臺了一系列具有爭議性的內政外交政策。就對外貿易而言,特朗普政府不考慮美國出現貿易逆差復雜的歷史經緯,簡單地將貿易逆差理解為美國“吃虧”,進而根據其國內法單方面在世界挑起貿易戰。作為精明的商人,特朗普當然知道貿易戰對美國的不利影響,但他更清楚在缺乏傳統政治力量支持的情況下迎合支持者、鞏固自己的基本盤的重要性。在不久前的美國國會中期選舉中,共和黨盡管在眾議院的大權旁落,但繼續掌控參議院并將優勢進一步擴大。從這個意義上講,特朗普的對外貿易行為有其深刻的國內根源。


  加劇全球自由貿易危機


  特朗普政府發動貿易戰不僅旨在緩解美國對外貿易逆差,更重要的目的在于主導構建新的體現“美國優先”原則的全球貿易體系。


  早在奧巴馬執政時期,美國就認為全球貿易體系對自己不公平,認為新興國家利用低成本優勢和發展中國家身份損害了美國的利益。因此,奧巴馬政府發起并主導了多個方向的自由貿易協定談判,準備在WTO的多邊框架以外構筑新的國際經貿規則。


  美國和亞太國家達成了《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP),和歐洲之間圍繞《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》(TTIP)展開談判,此外,美國等發達國家還發起了《國際服務貿易協定》(TISA)的談判,希望推動全球服務貿易的自由化。TPP、TTIP、TISA構成了奧巴馬政府在國際經貿領域的3T戰略,意圖重構全球貿易投資規則,確保美國在全球經濟事務中的競爭優勢和話語權。


  然而,特朗普政府對多邊主義興趣索然。在他看來,多邊談判曠日持久,難以在短期內最大限度迫使競爭對手讓步,因而主張通過雙邊談判來變革國際多邊體系。特朗普正式執政的第三天就宣布退出TPP,TTIP和TISA因美歐分歧也遭到杯葛。


  在推翻奧巴馬的政策遺產之后,特朗普政府隨即著手與眾盟友進行雙邊談判。在美國的施壓下,韓國、墨西哥、加拿大已先后妥協,與美國達成了新版的自由貿易協定。其中,新版的美加墨貿易協定設置了“非市場經濟國家”的毒丸條款。下一步,美國若效仿此法,將這一條款用于與日本、歐盟、英國等的貿易協定談判中,這勢必會對以中國為代表的發展中國家造成嚴重沖擊。此外,在今年的G7峰會期間,美日歐還拋出了建立零關稅、零補貼、零壁壘的三零方案,向構建排他性的發達國家俱樂部邁出了重要一步。


  從奧巴馬政府的3T戰略到特朗普政府的雙邊談判策略,美國正一步步瓦解WTO的國際權威,全球貿易體系面臨危機。一方面,WTO的改革陷入停滯狀態。WTO的主要職能是制定國際貿易規則、組織全球開放市場談判、解決國際貿易爭端,美國一直阻止WTO上訴法官的遴選和任命,WTO爭端解決機制也處于事實上的停擺狀態。


  另一方面,在WTO陷入困境的背景下,各種類型的區域自由貿易協定談判方興未艾。然而,當前發達國家主導的大部分區域合作都是對內開放、對外封閉。成員之間通過一系列制度安排實現了相互間貿易、投資、技術等要素自由流動,但對區域外國家和企業則設置了極高的門檻,帶有明顯的歧視性和排他性。經濟治理規則的碎片化使得不同經濟體之間競爭有余、整合不足,阻礙了國際市場的要素流動和資源配置。


  在全球貿易體系重構的當下,中國需要高度重視這一輪全球貿易體系大變局帶來的深遠影響,通過推進改革開放和加強外交運籌的兩手來應對危機,實現中國從貿易大國向貿易強國的轉變。同時,要積極推動WTO的改革。WTO改革能否順利推進很大程度上決定著全球貿易體系的未來走向,中國要堅定維護WTO的權威性,支持以協商一致、互惠互利為基本原則,以兼顧公平與差別、開放與自主為目標方向的世貿組織改革,在發達國家與發展中國家之間扮演好橋梁角色,努力凝聚起推動WTO改革的國際共識。


  基層治理現代化


  5  給“微權力”運行立“真規矩”——重慶大足公開涉權事項防止優親厚友


  小到蓋個章要收20元好處費,大到有些村干部一家6口違規享受扶貧補助,有個別基層干部,甚至把手伸向老百姓的救命錢、養老錢……群眾對這些“身邊的腐敗”可謂切齒痛恨。


  基層黨員干部“微權力”量大面廣,如何才能納入制度的籠子?重慶大足區將黨員干部親屬涉權事項等情況公開,通過比對、核查,前移監督關口,讓以權謀私、優親厚友等違規違紀問題難以遁形,基層“微權力”運行有了“真規矩”。


  給“微權力”戴上“緊箍咒”


  大足區紀委書記朱福榮告訴半月談記者,區紀委2016年底開展專題調研發現,一些基層干部以權謀私、優親厚友的問題突出。每年近一半的民生類案件都指向基層“微腐敗”問題。


  “有的黨員干部偽造、虛報資料,以獲取政策支持、資金補助;有的將項目、幫扶資金提前告知親友、延后向社會公開,以便于親友獲??;有的明目張膽,將工程項目交到親戚朋友的手上;還有村民擔心自己本該享受的惠民政策被取消,不得不‘巴結’村干部……”朱福榮說,“微腐敗”可能造成大禍害,既讓群眾怨氣大,也破壞了基層黨風政風。


  預防“微腐敗”,首在規范“微權力”。2017年以來,大足區以解決優親厚友、以權謀私為重點,建立黨員干部親屬涉權事項公開制度,按照報告、比對、核查、公示、說明、監督執紀等程序予以監督。


  具體來說,全區有民生資金和項目審批權限的31個區級部門、27個鎮街、309個村(社區)7300多名黨員干部要報告親屬關系和親屬涉權事項。黨員干部本人及親屬享受補助、救濟等惠民資金或承接建設項目等情況要申報、公開。


  同時,建立黨員干部親屬關系數據庫。在審批惠民資金和建設項目時,將資金(項目)受益人信息數據與數據庫資料進行比對,完成合規性核查。


  “沒有經過比對、核查、公示的惠民資金和項目,不得審批或實施?!贝笞銋^紀委副書記謝國超說,區級以下紀檢監察組織,對涉權事項按不低于30%的比例進行隨機抽查,區紀委按不低于10%的比例抽查。一旦發現問題,嚴肅問責。


  “涉權事項公開,接受組織、群眾監督,就是要扭轉過去‘重事后懲處、輕事前預防’的現象,以公開促規范,給‘微權力’戴上‘緊箍咒’,讓優親厚友無處遁形?!贝笞銋^委書記章勇武語氣堅定。


  讓“群眾明白、干部清白”


  “區農委科長唐全仲的哥哥唐全孟,享受貧困戶節日慰問40元……”大足區農委定期公示享受涉權事項的農委干部親屬,接受“陽光監督”。


  “我們做到‘兩公示’,一是在黨員干部所在單位進行公示,二是在親屬享受資金或項目實施所在村或社區公示?!贝笞銋^農委主任黃克成向半月談記者介紹道。


  “公開是為了監督,起到震懾作用?!敝x國超說,黨員干部親屬涉權事項公開以來,確有人在申報、比對環節被查出問題線索。珠溪鎮一名村黨支部書記將自己的哥哥、兒子、姻親等3戶人申報為建卡貧困戶,區農委比對、核查后,發現這3戶都不具備建卡貧困戶條件,認定其違規獲得扶貧款4000多元。這名干部因此被給予黨內嚴重警告處分。


  還有人在信息公示環節被群眾舉報。大足區兩名基層干部利用職權,違規為親屬攬到21口山坪塘整治工程,核實后遭黨紀處分。


  涉權事項公開以來,大足區共比對惠民資金(項目)2385項,涉及金額32億元,取消不符合條件的低保、扶貧、困難群眾慰問救助等對象700多人次,給予黨紀政紀處分33人,移送司法機關1人。


  對許多清清白白的黨員干部而言,公開制度不僅是紅線,更是“安全帽”,幫他們卸下了包袱。龍水鎮橋亭村支部書記楊進德的兒子因車禍死亡,兒媳改嫁,留下兩個年幼的孫子。2015年楊進德按照程序為兩個孫子申報了低保。


  “有的群眾一直不理解,認為我是村支書,孫子才能吃低保?!睏钸M德說,涉權事項公開后,他如實向組織報告了情況,并把孫子吃低保的原因、標準張榜公示,群眾看得清清楚楚,誤解自然也就消除了。


  “既要管人,也要管事”


  在大足區試點基礎上,從2018年5月開始,重慶市全面推開黨員干部親屬涉權事項公開制度,已比對涉權事項20多萬條,4000多人主動向組織說明情況。


  “既要管人,也要管事?!鄙鏅嗍马椆_,既對黨員干部形成警示、教育作用,也能發現相關政策漏洞,推動制度調整完善。


  張安磊是大足區在涉權事項公開后挖出的一個典型“蠅貪”。不到兩年時間里,作為龍水鎮社會事務辦副主任,他刻意編造虛假惠民政策,騙取國家低保資金90多萬元,被追究刑事責任。


  這一案件暴露出基層民政部門不少政策漏洞。一是有政策不執行。低保資格審查,文件要求每個鄉鎮至少落實2~3人經辦,但張安磊卻一人包辦低保審核所有程序,相關規定要求形同虛設。二是政策執行打折扣。張安磊提供的30戶低保戶名單,有些申報資料不完整、流程不嚴謹,卻還能“吃低?!?,足見區級部門審批把關不嚴,監管失靈。


  “針對這些問題,根據涉權事項‘誰審批、誰負責’的原則,問責到人頭,同時督促區級、鎮街民政部門舉一反三,立查立改,將相關制度漏洞趕緊補齊?!敝x國超強調。


  “涉權事項公開,既形成了高壓震懾,讓黨員干部‘不敢腐’,又用制度規范干部履職行為,促使黨員干部‘不能腐’?!敝旄s說。


  6  車改在基層:“不適感”如何調適


  全面推進公務用車制度改革,是厲行節約反對浪費、遏制“車輪上腐敗”的重要舉措。半月談記者近期在貴州、云南等地調研了解到,公車改革在具體落地過程中仍存在一些“不適感”,出行不方便、補貼報銷難、分配不公平等問題在基層表現突出。


  車少了下鄉多了,車補不夠油費


  “車改最大的好處是節約了開支,老百姓也覺得風氣正了?!辟F州省某縣一位車改辦負責人表示,以前是車子跟著領導走,現在只能用在正道上,都設了編號。


  據介紹,現在該縣保留車輛共計332輛,較改革前572輛減少了240輛,經測算,每年公務交通支出節約了三四百萬元?!耙郧笆且粋€人坐車、一件事情就跑一趟,現在是拼車,湊起來只要不耽誤事情就行?!?/p>


  不過,半月談記者調研發現,隨著公車減少,一些偏遠地區如何保障出行成了問題?!俺巳タh里開會,基本都在下村,危改、組組通等各項工作都要去督促,而且每天鄉里都有一半的人要下去?!辟F州省某貧困鄉組織委員說,車改后鄉里只有3臺車了,有的車齡快10年,車況很不好。


  于是,使用私車成為普遍現象。該鄉距縣城68公里,約一個半小時車程?!耙粋€星期去縣里至少兩三趟,多的時候天天跑,有高速也不敢走,過路費太高?!边@名組織委員說,除了進城,下村開私家車轉兩三個村,就要百把塊錢的油費,這些都是自己貼的。


  半月談記者了解到,私車公用現象的增多,潛藏著多種風險?!鞍踩珕栴}是最頭疼的,特別是抗凝凍的時候?!边@名組織委員說,平時有些職工沒有車都是搭車,萬一出問題,還真不知道怎么處理。


  “駐村隊員很多都是自己開車下去,油費也是自己承擔?!痹颇鲜∧成疃蓉毨Эh的一名工作人員表示,因邊遠地區道路復雜,車況、駕駛技術參差不齊,他已遭遇幾次車禍?!靶液檬菍Ψ杰囕v責任,而且單位領導比較好,積極協調處理后續問題,不然麻煩就大了?!?/p>


  此外,一些地方出現了私車公養的新動向?!艾F在公車減少了,工作量卻在增加。而一些事業單位車補還沒有到位,有些人就有怨言,認為想辦法報銷一點油費理所當然?!辟F州省一位縣紀委負責人說。


  據了解,一些因私車公養被處分的黨員干部事后自我剖析稱,沒有公車坐了,只能用私家車辦公事,存在補償心理,所以利用工作便利換取補貼。


  分配不平衡帶來心理落差


  半月談記者調研中了解到,一些干部反映公車改革在基層存在黨政機關與事業單位、上級與下級不平衡現象。同時,車補由于是鄉鎮自己解決,有財力就發,沒錢就不發。


  “全鄉總共有百把個人,但拿車補的就是30個人左右,車補最高700元,最少400多元?!蔽鞑恳晃秽l鎮干部說,目前領取車補的主要是公務員。


  “越往上,干部的車補越多,下鄉的基層工作人員反而越少”“到上面開會學習